國務(wù)院關(guān)于印發(fā)《中國制造2025》的通知 國發(fā)〔2015〕28號

    各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

　　現將《中國制造2025》印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　國務(wù)院
2015年5月8日

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中國制造2025

　　制造業(yè)是國民經(jīng)濟的主體，是立國之本、興國之器、強國之基。十八世紀中葉開(kāi)啟工業(yè)文明以來(lái)，世界強國的興衰史和中華民族的奮斗史一再證明，沒(méi)有強大的制造業(yè)，就沒(méi)有國家和民族的強盛。打造具有國際競爭力的制造業(yè)，是我國提升綜合國力、保障國家安全、建設世界強國的必由之路。
　　新中國成立尤其是改革開(kāi)放以來(lái)，我國制造業(yè)持續快速發(fā)展，建成了門(mén)類(lèi)齊全、獨立完整的產(chǎn)業(yè)體系，有力推動(dòng)工業(yè)化和現代化進(jìn)程，顯著(zhù)增強綜合國力，支撐我世界大國地位。然而，與世界先進(jìn)水平相比，我國制造業(yè)仍然大而不強，在自主創(chuàng )新能力、資源利用效率、產(chǎn)業(yè)結構水平、信息化程度、質(zhì)量效益等方面差距明顯，轉型升級和跨越發(fā)展的任務(wù)緊迫而艱巨。
　　當前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革與我國加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式形成歷史性交匯，國際產(chǎn)業(yè)分工格局正在重塑。必須緊緊抓住這一重大歷史機遇，按照“四個(gè)全面”戰略布局要求，實(shí)施制造強國戰略，加強統籌規劃和前瞻部署，力爭通過(guò)三個(gè)十年的努力，到新中國成立一百年時(shí)，把我國建設成為引領(lǐng)世界制造業(yè)發(fā)展的制造強國，為實(shí)現中華民族偉大復興的中國夢(mèng)打下堅實(shí)基礎。
　　《中國制造2025》，是我國實(shí)施制造強國戰略第一個(gè)十年的行動(dòng)綱領(lǐng)。
　　一、發(fā)展形勢和環(huán)境
　　（一）全球制造業(yè)格局面臨重大調整。
　　新一代信息技術(shù)與制造業(yè)深度融合，正在引發(fā)影響深遠的產(chǎn)業(yè)變革，形成新的生產(chǎn)方式、產(chǎn)業(yè)形態(tài)、商業(yè)模式和經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)。各國都在加大科技創(chuàng )新力度，推動(dòng)三維（3D）打印、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數據、生物工程、新能源、新材料等領(lǐng)域取得新突破?；谛畔⑽锢硐到y的智能裝備、智能工廠(chǎng)等智能制造正在引領(lǐng)制造方式變革；網(wǎng)絡(luò )眾包、協(xié)同設計、大規模個(gè)性化定制、精準供應鏈管理、全生命周期管理、電子商務(wù)等正在重塑產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈體系；可穿戴智能產(chǎn)品、智能家電、智能汽車(chē)等智能終端產(chǎn)品不斷拓展制造業(yè)新領(lǐng)域。我國制造業(yè)轉型升級、創(chuàng )新發(fā)展迎來(lái)重大機遇。
　　全球產(chǎn)業(yè)競爭格局正在發(fā)生重大調整，我國在新一輪發(fā)展中面臨巨大挑戰。國際金融危機發(fā)生后，發(fā)達國家紛紛實(shí)施“再工業(yè)化”戰略，重塑制造業(yè)競爭新優(yōu)勢，加速推進(jìn)新一輪全球貿易投資新格局。一些發(fā)展中國家也在加快謀劃和布局，積極參與全球產(chǎn)業(yè)再分工，承接產(chǎn)業(yè)及資本轉移，拓展國際市場(chǎng)空間。我國制造業(yè)面臨發(fā)達國家和其他發(fā)展中國家“雙向擠壓”的嚴峻挑戰，必須放眼全球，加緊戰略部署，著(zhù)眼建設制造強國，固本培元，化挑戰為機遇，搶占制造業(yè)新一輪競爭制高點(diǎn)。
　　（二）我國經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境發(fā)生重大變化。
　　隨著(zhù)新型工業(yè)化、信息化、城鎮化、農業(yè)現代化同步推進(jìn)，超大規模內需潛力不斷釋放，為我國制造業(yè)發(fā)展提供了廣闊空間。各行業(yè)新的裝備需求、人民群眾新的消費需求、社會(huì )管理和公共服務(wù)新的民生需求、國防建設新的安全需求，都要求制造業(yè)在重大技術(shù)裝備創(chuàng )新、消費品質(zhì)量和安全、公共服務(wù)設施設備供給和國防裝備保障等方面迅速提升水平和能力。全面深化改革和進(jìn)一步擴大開(kāi)放，將不斷激發(fā)制造業(yè)發(fā)展活力和創(chuàng )造力，促進(jìn)制造業(yè)轉型升級。
　　我國經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，制造業(yè)發(fā)展面臨新挑戰。資源和環(huán)境約束不斷強化，勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素成本不斷上升，投資和出口增速明顯放緩，主要依靠資源要素投入、規模擴張的粗放發(fā)展模式難以為繼，調整結構、轉型升級、提質(zhì)增效刻不容緩。形成經(jīng)濟增長(cháng)新動(dòng)力，塑造國際競爭新優(yōu)勢，重點(diǎn)在制造業(yè)，難點(diǎn)在制造業(yè)，出路也在制造業(yè)。
　　（三）建設制造強國任務(wù)艱巨而緊迫。
　　經(jīng)過(guò)幾十年的快速發(fā)展，我國制造業(yè)規模躍居世界第一位，建立起門(mén)類(lèi)齊全、獨立完整的制造體系，成為支撐我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要基石和促進(jìn)世界經(jīng)濟發(fā)展的重要力量。持續的技術(shù)創(chuàng )新，大大提高了我國制造業(yè)的綜合競爭力。載人航天、載人深潛、大型飛機、北斗衛星導航、超級計算機、高鐵裝備、百萬(wàn)千瓦級發(fā)電裝備、萬(wàn)米深海石油鉆探設備等一批重大技術(shù)裝備取得突破，形成了若干具有國際競爭力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè)，我國已具備了建設工業(yè)強國的基礎和條件。
　　但我國仍處于工業(yè)化進(jìn)程中，與先進(jìn)國家相比還有較大差距。制造業(yè)大而不強，自主創(chuàng )新能力弱，關(guān)鍵核心技術(shù)與高端裝備對外依存度高，以企業(yè)為主體的制造業(yè)創(chuàng )新體系不完善；產(chǎn)品檔次不高，缺乏世界知名品牌；資源能源利用效率低，環(huán)境污染問(wèn)題較為突出；產(chǎn)業(yè)結構不合理，高端裝備制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后；信息化水平不高，與工業(yè)化融合深度不夠；產(chǎn)業(yè)國際化程度不高，企業(yè)全球化經(jīng)營(yíng)能力不足。推進(jìn)制造強國建設，必須著(zhù)力解決以上問(wèn)題。
　　建設制造強國，必須緊緊抓住當前難得的戰略機遇，積極應對挑戰，加強統籌規劃，突出創(chuàng )新驅動(dòng)，制定特殊政策，發(fā)揮制度優(yōu)勢，動(dòng)員全社會(huì )力量奮力拼搏，更多依靠中國裝備、依托中國品牌，實(shí)現中國制造向中國創(chuàng )造的轉變，中國速度向中國質(zhì)量的轉變，中國產(chǎn)品向中國品牌的轉變，完成中國制造由大變強的戰略任務(wù)。
　　二、戰略方針和目標
　　（一）指導思想。
　　全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會(huì )精神，堅持走中國特色新型工業(yè)化道路，以促進(jìn)制造業(yè)創(chuàng )新發(fā)展為主題，以提質(zhì)增效為中心，以加快新一代信息技術(shù)與制造業(yè)深度融合為主線(xiàn)，以推進(jìn)智能制造為主攻方向，以滿(mǎn)足經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和國防建設對重大技術(shù)裝備的需求為目標，強化工業(yè)基礎能力，提高綜合集成水平，完善多層次多類(lèi)型人才培養體系，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉型升級，培育有中國特色的制造文化，實(shí)現制造業(yè)由大變強的歷史跨越?；痉结樖牵?br/>　　——創(chuàng )新驅動(dòng)。堅持把創(chuàng )新擺在制造業(yè)發(fā)展全局的核心位置，完善有利于創(chuàng )新的制度環(huán)境，推動(dòng)跨領(lǐng)域跨行業(yè)協(xié)同創(chuàng )新，突破一批重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵共性技術(shù)，促進(jìn)制造業(yè)數字化網(wǎng)絡(luò )化智能化，走創(chuàng )新驅動(dòng)的發(fā)展道路。
　　——質(zhì)量為先。堅持把質(zhì)量作為建設制造強國的生命線(xiàn)，強化企業(yè)質(zhì)量主體責任，加強質(zhì)量技術(shù)攻關(guān)、自主品牌培育。建設法規標準體系、質(zhì)量監管體系、先進(jìn)質(zhì)量文化，營(yíng)造誠信經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)環(huán)境，走以質(zhì)取勝的發(fā)展道路。
　　——綠色發(fā)展。堅持把可持續發(fā)展作為建設制造強國的重要著(zhù)力點(diǎn)，加強節能環(huán)保技術(shù)、工藝、裝備推廣應用，全面推行清潔生產(chǎn)。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，提高資源回收利用效率，構建綠色制造體系，走生態(tài)文明的發(fā)展道路。
　　——結構優(yōu)化。堅持把結構調整作為建設制造強國的關(guān)鍵環(huán)節，大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，改造提升傳統產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)生產(chǎn)型制造向服務(wù)型制造轉變。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，培育一批具有核心競爭力的產(chǎn)業(yè)集群和企業(yè)群體，走提質(zhì)增效的發(fā)展道路。
　　——人才為本。堅持把人才作為建設制造強國的根本，建立健全科學(xué)合理的選人、用人、育人機制，加快培養制造業(yè)發(fā)展急需的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才、經(jīng)營(yíng)管理人才、技能人才。營(yíng)造大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新的氛圍，建設一支素質(zhì)優(yōu)良、結構合理的制造業(yè)人才隊伍，走人才引領(lǐng)的發(fā)展道路。
　　（二）基本原則。
　　市場(chǎng)主導，政府引導。全面深化改革，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，強化企業(yè)主體地位，激發(fā)企業(yè)活力和創(chuàng )造力。積極轉變政府職能，加強戰略研究和規劃引導，完善相關(guān)支持政策，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng )造良好環(huán)境。
　　立足當前，著(zhù)眼長(cháng)遠。針對制約制造業(yè)發(fā)展的瓶頸和薄弱環(huán)節，加快轉型升級和提質(zhì)增效，切實(shí)提高制造業(yè)的核心競爭力和可持續發(fā)展能力。準確把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革趨勢，加強戰略謀劃和前瞻部署，扎扎實(shí)實(shí)打基礎，在未來(lái)競爭中占據制高點(diǎn)。
　　整體推進(jìn)，重點(diǎn)突破。堅持制造業(yè)發(fā)展全國一盤(pán)棋和分類(lèi)指導相結合，統籌規劃，合理布局，明確創(chuàng )新發(fā)展方向，促進(jìn)軍民融合深度發(fā)展，加快推動(dòng)制造業(yè)整體水平提升。圍繞經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和國家安全重大需求，整合資源，突出重點(diǎn)，實(shí)施若干重大工程，實(shí)現率先突破。
　　自主發(fā)展，開(kāi)放合作。在關(guān)系國計民生和產(chǎn)業(yè)安全的基礎性、戰略性、全局性領(lǐng)域，著(zhù)力掌握關(guān)鍵核心技術(shù)，完善產(chǎn)業(yè)鏈條，形成自主發(fā)展能力。繼續擴大開(kāi)放，積極利用全球資源和市場(chǎng)，加強產(chǎn)業(yè)全球布局和國際交流合作，形成新的比較優(yōu)勢，提升制造業(yè)開(kāi)放發(fā)展水平。
　　（三）戰略目標。
　　立足國情，立足現實(shí)，力爭通過(guò)“三步走”實(shí)現制造強國的戰略目標。
　　第一步：力爭用十年時(shí)間，邁入制造強國行列。
　　到2020年，基本實(shí)現工業(yè)化，制造業(yè)大國地位進(jìn)一步鞏固，制造業(yè)信息化水平大幅提升。掌握一批重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)，優(yōu)勢領(lǐng)域競爭力進(jìn)一步增強，產(chǎn)品質(zhì)量有較大提高。制造業(yè)數字化、網(wǎng)絡(luò )化、智能化取得明顯進(jìn)展。重點(diǎn)行業(yè)單位工業(yè)增加值能耗、物耗及污染物排放明顯下降。
　　到2025年，制造業(yè)整體素質(zhì)大幅提升，創(chuàng )新能力顯著(zhù)增強，全員勞動(dòng)生產(chǎn)率明顯提高，兩化（工業(yè)化和信息化）融合邁上新臺階。重點(diǎn)行業(yè)單位工業(yè)增加值能耗、物耗及污染物排放達到世界先進(jìn)水平。形成一批具有較強國際競爭力的跨國公司和產(chǎn)業(yè)集群，在全球產(chǎn)業(yè)分工和價(jià)值鏈中的地位明顯提升。
　　第二步：到2035年，我國制造業(yè)整體達到世界制造強國陣營(yíng)中等水平。創(chuàng )新能力大幅提升，重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展取得重大突破，整體競爭力明顯增強，優(yōu)勢行業(yè)形成全球創(chuàng )新引領(lǐng)能力，全面實(shí)現工業(yè)化。
　　第三步：新中國成立一百年時(shí)，制造業(yè)大國地位更加鞏固，綜合實(shí)力進(jìn)入世界制造強國前列。制造業(yè)主要領(lǐng)域具有創(chuàng )新引領(lǐng)能力和明顯競爭優(yōu)勢，建成全球領(lǐng)先的技術(shù)體系和產(chǎn)業(yè)體系。

2020年和2025年制造業(yè)主要指標

　　1 規模以上制造業(yè)每?jì)|元主營(yíng)業(yè)務(wù)收入有效發(fā)明專(zhuān)利數=規模以上制造企業(yè)有效發(fā)明專(zhuān)利數/規模以上制造企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入。
　　2 制造業(yè)質(zhì)量競爭力指數是反映我國制造業(yè)質(zhì)量整體水平的經(jīng)濟技術(shù)綜合指標，由質(zhì)量水平和發(fā)展能力兩個(gè)方面共計12項具體指標計算得出。
　　3 寬帶普及率用固定寬帶家庭普及率代表，固定寬帶家庭普及率=固定寬帶家庭用戶(hù)數/家庭戶(hù)數。
　　4 數字化研發(fā)設計工具普及率=應用數字化研發(fā)設計工具的規模以上企業(yè)數量/規模以上企業(yè)總數量（相關(guān)數據來(lái)源于3萬(wàn)家樣本企業(yè)，下同）。
　　5 關(guān)鍵工序數控化率為規模以上工業(yè)企業(yè)關(guān)鍵工序數控化率的平均值。

　　三、戰略任務(wù)和重點(diǎn)
　　實(shí)現制造強國的戰略目標，必須堅持問(wèn)題導向，統籌謀劃，突出重點(diǎn)；必須凝聚全社會(huì )共識，加快制造業(yè)轉型升級，全面提高發(fā)展質(zhì)量和核心競爭力。
　　（一）提高國家制造業(yè)創(chuàng )新能力。
　　完善以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導向、政產(chǎn)學(xué)研用相結合的制造業(yè)創(chuàng )新體系。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng )新鏈，圍繞創(chuàng )新鏈配置資源鏈，加強關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，加速科技成果產(chǎn)業(yè)化，提高關(guān)鍵環(huán)節和重點(diǎn)領(lǐng)域的創(chuàng )新能力。
　　加強關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)。強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新主體地位，支持企業(yè)提升創(chuàng )新能力，推進(jìn)國家技術(shù)創(chuàng )新示范企業(yè)和企業(yè)技術(shù)中心建設，充分吸納企業(yè)參與國家科技計劃的決策和實(shí)施。瞄準國家重大戰略需求和未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)，定期研究制定發(fā)布制造業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng )新路線(xiàn)圖。繼續抓緊實(shí)施國家科技重大專(zhuān)項，通過(guò)國家科技計劃（專(zhuān)項、基金等）支持關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)。發(fā)揮行業(yè)骨干企業(yè)的主導作用和高等院校、科研院所的基礎作用，建立一批產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新聯(lián)盟，開(kāi)展政產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng )新，攻克一批對產(chǎn)業(yè)競爭力整體提升具有全局性影響、帶動(dòng)性強的關(guān)鍵共性技術(shù)，加快成果轉化。
　　提高創(chuàng )新設計能力。在傳統制造業(yè)、戰略性新興產(chǎn)業(yè)、現代服務(wù)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展創(chuàng )新設計示范，全面推廣應用以綠色、智能、協(xié)同為特征的先進(jìn)設計技術(shù)。加強設計領(lǐng)域共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，攻克信息化設計、過(guò)程集成設計、復雜過(guò)程和系統設計等共性技術(shù)，開(kāi)發(fā)一批具有自主知識產(chǎn)權的關(guān)鍵設計工具軟件，建設完善創(chuàng )新設計生態(tài)系統。建設若干具有世界影響力的創(chuàng )新設計集群，培育一批專(zhuān)業(yè)化、開(kāi)放型的工業(yè)設計企業(yè)，鼓勵代工企業(yè)建立研究設計中心，向代設計和出口自主品牌產(chǎn)品轉變。發(fā)展各類(lèi)創(chuàng )新設計教育，設立國家工業(yè)設計獎，激發(fā)全社會(huì )創(chuàng )新設計的積極性和主動(dòng)性。
　　推進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化。完善科技成果轉化運行機制，研究制定促進(jìn)科技成果轉化和產(chǎn)業(yè)化的指導意見(jiàn)，建立完善科技成果信息發(fā)布和共享平臺，健全以技術(shù)交易市場(chǎng)為核心的技術(shù)轉移和產(chǎn)業(yè)化服務(wù)體系。完善科技成果轉化激勵機制，推動(dòng)事業(yè)單位科技成果使用、處置和收益管理改革，健全科技成果科學(xué)評估和市場(chǎng)定價(jià)機制。完善科技成果轉化協(xié)同推進(jìn)機制，引導政產(chǎn)學(xué)研用按照市場(chǎng)規律和創(chuàng )新規律加強合作，鼓勵企業(yè)和社會(huì )資本建立一批從事技術(shù)集成、熟化和工程化的中試基地。加快國防科技成果轉化和產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，推進(jìn)軍民技術(shù)雙向轉移轉化。
　　完善國家制造業(yè)創(chuàng )新體系。加強頂層設計，加快建立以創(chuàng )新中心為核心載體、以公共服務(wù)平臺和工程數據中心為重要支撐的制造業(yè)創(chuàng )新網(wǎng)絡(luò )，建立市場(chǎng)化的創(chuàng )新方向選擇機制和鼓勵創(chuàng )新的風(fēng)險分擔、利益共享機制。充分利用現有科技資源，圍繞制造業(yè)重大共性需求，采取政府與社會(huì )合作、政產(chǎn)學(xué)研用產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新戰略聯(lián)盟等新機制新模式，形成一批制造業(yè)創(chuàng )新中心（工業(yè)技術(shù)研究基地），開(kāi)展關(guān)鍵共性重大技術(shù)研究和產(chǎn)業(yè)化應用示范。建設一批促進(jìn)制造業(yè)協(xié)同創(chuàng )新的公共服務(wù)平臺，規范服務(wù)標準，開(kāi)展技術(shù)研發(fā)、檢驗檢測、技術(shù)評價(jià)、技術(shù)交易、質(zhì)量認證、人才培訓等專(zhuān)業(yè)化服務(wù)，促進(jìn)科技成果轉化和推廣應用。建設重點(diǎn)領(lǐng)域制造業(yè)工程數據中心，為企業(yè)提供創(chuàng )新知識和工程數據的開(kāi)放共享服務(wù)。面向制造業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)，建設一批重大科學(xué)研究和實(shí)驗設施，提高核心企業(yè)系統集成能力，促進(jìn)向價(jià)值鏈高端延伸。

　　加強標準體系建設。改革標準體系和標準化管理體制，組織實(shí)施制造業(yè)標準化提升計劃，在智能制造等重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展綜合標準化工作。發(fā)揮企業(yè)在標準制定中的重要作用，支持組建重點(diǎn)領(lǐng)域標準推進(jìn)聯(lián)盟，建設標準創(chuàng )新研究基地，協(xié)同推進(jìn)產(chǎn)品研發(fā)與標準制定。制定滿(mǎn)足市場(chǎng)和創(chuàng )新需要的團體標準，建立企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)標準自我聲明公開(kāi)和監督制度。鼓勵和支持企業(yè)、科研院所、行業(yè)組織等參與國際標準制定，加快我國標準國際化進(jìn)程。大力推動(dòng)國防裝備采用先進(jìn)的民用標準，推動(dòng)軍用技術(shù)標準向民用領(lǐng)域的轉化和應用。做好標準的宣傳貫徹，大力推動(dòng)標準實(shí)施。
　　強化知識產(chǎn)權運用。加強制造業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)知識產(chǎn)權儲備，構建產(chǎn)業(yè)化導向的專(zhuān)利組合和戰略布局。鼓勵和支持企業(yè)運用知識產(chǎn)權參與市場(chǎng)競爭，培育一批具備知識產(chǎn)權綜合實(shí)力的優(yōu)勢企業(yè)，支持組建知識產(chǎn)權聯(lián)盟，推動(dòng)市場(chǎng)主體開(kāi)展知識產(chǎn)權協(xié)同運用。穩妥推進(jìn)國防知識產(chǎn)權解密和市場(chǎng)化應用。建立健全知識產(chǎn)權評議機制，鼓勵和支持行業(yè)骨干企業(yè)與專(zhuān)業(yè)機構在重點(diǎn)領(lǐng)域合作開(kāi)展專(zhuān)利評估、收購、運營(yíng)、風(fēng)險預警與應對。構建知識產(chǎn)權綜合運用公共服務(wù)平臺。鼓勵開(kāi)展跨國知識產(chǎn)權許可。研究制定降低中小企業(yè)知識產(chǎn)權申請、保護及維權成本的政策措施。
　　（二）推進(jìn)信息化與工業(yè)化深度融合。
　　加快推動(dòng)新一代信息技術(shù)與制造技術(shù)融合發(fā)展，把智能制造作為兩化深度融合的主攻方向；著(zhù)力發(fā)展智能裝備和智能產(chǎn)品，推進(jìn)生產(chǎn)過(guò)程智能化，培育新型生產(chǎn)方式，全面提升企業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)、管理和服務(wù)的智能化水平。
　　研究制定智能制造發(fā)展戰略。編制智能制造發(fā)展規劃，明確發(fā)展目標、重點(diǎn)任務(wù)和重大布局。加快制定智能制造技術(shù)標準，建立完善智能制造和兩化融合管理標準體系。強化應用牽引，建立智能制造產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，協(xié)同推動(dòng)智能裝備和產(chǎn)品研發(fā)、系統集成創(chuàng )新與產(chǎn)業(yè)化。促進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數據在企業(yè)研發(fā)設計、生產(chǎn)制造、經(jīng)營(yíng)管理、銷(xiāo)售服務(wù)等全流程和全產(chǎn)業(yè)鏈的綜合集成應用。加強智能制造工業(yè)控制系統網(wǎng)絡(luò )安全保障能力建設，健全綜合保障體系。
　　加快發(fā)展智能制造裝備和產(chǎn)品。組織研發(fā)具有深度感知、智慧決策、自動(dòng)執行功能的高檔數控機床、工業(yè)機器人、增材制造裝備等智能制造裝備以及智能化生產(chǎn)線(xiàn)，突破新型傳感器、智能測量?jì)x表、工業(yè)控制系統、伺服電機及驅動(dòng)器和減速器等智能核心裝置，推進(jìn)工程化和產(chǎn)業(yè)化。加快機械、航空、船舶、汽車(chē)、輕工、紡織、食品、電子等行業(yè)生產(chǎn)設備的智能化改造，提高精準制造、敏捷制造能力。統籌布局和推動(dòng)智能交通工具、智能工程機械、服務(wù)機器人、智能家電、智能照明電器、可穿戴設備等產(chǎn)品研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。
　　推進(jìn)制造過(guò)程智能化。在重點(diǎn)領(lǐng)域試點(diǎn)建設智能工廠(chǎng)/數字化車(chē)間，加快人機智能交互、工業(yè)機器人、智能物流管理、增材制造等技術(shù)和裝備在生產(chǎn)過(guò)程中的應用，促進(jìn)制造工藝的仿真優(yōu)化、數字化控制、狀態(tài)信息實(shí)時(shí)監測和自適應控制。加快產(chǎn)品全生命周期管理、客戶(hù)關(guān)系管理、供應鏈管理系統的推廣應用，促進(jìn)集團管控、設計與制造、產(chǎn)供銷(xiāo)一體、業(yè)務(wù)和財務(wù)銜接等關(guān)鍵環(huán)節集成，實(shí)現智能管控。加快民用爆炸物品、危險化學(xué)品、食品、印染、稀土、農藥等重點(diǎn)行業(yè)智能檢測監管體系建設，提高智能化水平。
　　深化互聯(lián)網(wǎng)在制造領(lǐng)域的應用。制定互聯(lián)網(wǎng)與制造業(yè)融合發(fā)展的路線(xiàn)圖，明確發(fā)展方向、目標和路徑。發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)的個(gè)性化定制、眾包設計、云制造等新型制造模式，推動(dòng)形成基于消費需求動(dòng)態(tài)感知的研發(fā)、制造和產(chǎn)業(yè)組織方式。建立優(yōu)勢互補、合作共贏(yíng)的開(kāi)放型產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。加快開(kāi)展物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)研發(fā)和應用示范，培育智能監測、遠程診斷管理、全產(chǎn)業(yè)鏈追溯等工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)新應用。實(shí)施工業(yè)云及工業(yè)大數據創(chuàng )新應用試點(diǎn)，建設一批高質(zhì)量的工業(yè)云服務(wù)和工業(yè)大數據平臺，推動(dòng)軟件與服務(wù)、設計與制造資源、關(guān)鍵技術(shù)與標準的開(kāi)放共享。
　　加強互聯(lián)網(wǎng)基礎設施建設。加強工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)基礎設施建設規劃與布局，建設低時(shí)延、高可靠、廣覆蓋的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)。加快制造業(yè)集聚區光纖網(wǎng)、移動(dòng)通信網(wǎng)和無(wú)線(xiàn)局域網(wǎng)的部署和建設，實(shí)現信息網(wǎng)絡(luò )寬帶升級，提高企業(yè)寬帶接入能力。針對信息物理系統網(wǎng)絡(luò )研發(fā)及應用需求，組織開(kāi)發(fā)智能控制系統、工業(yè)應用軟件、故障診斷軟件和相關(guān)工具、傳感和通信系統協(xié)議，實(shí)現人、設備與產(chǎn)品的實(shí)時(shí)聯(lián)通、精確識別、有效交互與智能控制。

　　（三）強化工業(yè)基礎能力。
　　核心基礎零部件（元器件）、先進(jìn)基礎工藝、關(guān)鍵基礎材料和產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎（以下統稱(chēng)“四基”）等工業(yè)基礎能力薄弱，是制約我國制造業(yè)創(chuàng )新發(fā)展和質(zhì)量提升的癥結所在。要堅持問(wèn)題導向、產(chǎn)需結合、協(xié)同創(chuàng )新、重點(diǎn)突破的原則，著(zhù)力破解制約重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸。
　　統籌推進(jìn)“四基”發(fā)展。制定工業(yè)強基實(shí)施方案，明確重點(diǎn)方向、主要目標和實(shí)施路徑。制定工業(yè)“四基”發(fā)展指導目錄，發(fā)布工業(yè)強基發(fā)展報告，組織實(shí)施工業(yè)強基工程。統籌軍民兩方面資源，開(kāi)展軍民兩用技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)，支持軍民技術(shù)相互有效利用，促進(jìn)基礎領(lǐng)域融合發(fā)展。強化基礎領(lǐng)域標準、計量體系建設，加快實(shí)施對標達標，提升基礎產(chǎn)品的質(zhì)量、可靠性和壽命。建立多部門(mén)協(xié)調推進(jìn)機制，引導各類(lèi)要素向基礎領(lǐng)域集聚。
　　加強“四基”創(chuàng )新能力建設。強化前瞻性基礎研究，著(zhù)力解決影響核心基礎零部件（元器件）產(chǎn)品性能和穩定性的關(guān)鍵共性技術(shù)。建立基礎工藝創(chuàng )新體系，利用現有資源建立關(guān)鍵共性基礎工藝研究機構，開(kāi)展先進(jìn)成型、加工等關(guān)鍵制造工藝聯(lián)合攻關(guān)；支持企業(yè)開(kāi)展工藝創(chuàng )新，培養工藝專(zhuān)業(yè)人才。加大基礎專(zhuān)用材料研發(fā)力度，提高專(zhuān)用材料自給保障能力和制備技術(shù)水平。建立國家工業(yè)基礎數據庫，加強企業(yè)試驗檢測數據和計量數據的采集、管理、應用和積累。加大對“四基”領(lǐng)域技術(shù)研發(fā)的支持力度，引導產(chǎn)業(yè)投資基金和創(chuàng )業(yè)投資基金投向“四基”領(lǐng)域重點(diǎn)項目。
　　推動(dòng)整機企業(yè)和“四基”企業(yè)協(xié)同發(fā)展。注重需求側激勵，產(chǎn)用結合，協(xié)同攻關(guān)。依托國家科技計劃（專(zhuān)項、基金等）和相關(guān)工程等，在數控機床、軌道交通裝備、航空航天、發(fā)電設備等重點(diǎn)領(lǐng)域，引導整機企業(yè)和“四基”企業(yè)、高校、科研院所產(chǎn)需對接，建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，形成協(xié)同創(chuàng )新、產(chǎn)用結合、以市場(chǎng)促基礎產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新模式，提升重大裝備自主可控水平。開(kāi)展工業(yè)強基示范應用，完善首臺（套）、首批次政策，支持核心基礎零部件（元器件）、先進(jìn)基礎工藝、關(guān)鍵基礎材料推廣應用。

　　（四）加強質(zhì)量品牌建設。
　　提升質(zhì)量控制技術(shù)，完善質(zhì)量管理機制，夯實(shí)質(zhì)量發(fā)展基礎，優(yōu)化質(zhì)量發(fā)展環(huán)境，努力實(shí)現制造業(yè)質(zhì)量大幅提升。鼓勵企業(yè)追求卓越品質(zhì)，形成具有自主知識產(chǎn)權的名牌產(chǎn)品，不斷提升企業(yè)品牌價(jià)值和中國制造整體形象。
　　推廣先進(jìn)質(zhì)量管理技術(shù)和方法。建設重點(diǎn)產(chǎn)品標準符合性認定平臺，推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)品技術(shù)、安全標準全面達到國際先進(jìn)水平。開(kāi)展質(zhì)量標桿和領(lǐng)先企業(yè)示范活動(dòng)，普及卓越績(jì)效、六西格瑪、精益生產(chǎn)、質(zhì)量診斷、質(zhì)量持續改進(jìn)等先進(jìn)生產(chǎn)管理模式和方法。支持企業(yè)提高質(zhì)量在線(xiàn)監測、在線(xiàn)控制和產(chǎn)品全生命周期質(zhì)量追溯能力。組織開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)工藝優(yōu)化行動(dòng)，提升關(guān)鍵工藝過(guò)程控制水平。開(kāi)展質(zhì)量管理小組、現場(chǎng)改進(jìn)等群眾性質(zhì)量管理活動(dòng)示范推廣。加強中小企業(yè)質(zhì)量管理，開(kāi)展質(zhì)量安全培訓、診斷和輔導活動(dòng)。
　　加快提升產(chǎn)品質(zhì)量。實(shí)施工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量提升行動(dòng)計劃，針對汽車(chē)、高檔數控機床、軌道交通裝備、大型成套技術(shù)裝備、工程機械、特種設備、關(guān)鍵原材料、基礎零部件、電子元器件等重點(diǎn)行業(yè)，組織攻克一批長(cháng)期困擾產(chǎn)品質(zhì)量提升的關(guān)鍵共性質(zhì)量技術(shù)，加強可靠性設計、試驗與驗證技術(shù)開(kāi)發(fā)應用，推廣采用先進(jìn)成型和加工方法、在線(xiàn)檢測裝置、智能化生產(chǎn)和物流系統及檢測設備等，使重點(diǎn)實(shí)物產(chǎn)品的性能穩定性、質(zhì)量可靠性、環(huán)境適應性、使用壽命等指標達到國際同類(lèi)產(chǎn)品先進(jìn)水平。在食品、藥品、嬰童用品、家電等領(lǐng)域實(shí)施覆蓋產(chǎn)品全生命周期的質(zhì)量管理、質(zhì)量自我聲明和質(zhì)量追溯制度，保障重點(diǎn)消費品質(zhì)量安全。大力提高國防裝備質(zhì)量可靠性，增強國防裝備實(shí)戰能力。
　　完善質(zhì)量監管體系。健全產(chǎn)品質(zhì)量標準體系、政策規劃體系和質(zhì)量管理法律法規。加強關(guān)系民生和安全等重點(diǎn)領(lǐng)域的行業(yè)準入與市場(chǎng)退出管理。建立消費品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)產(chǎn)品事故強制報告制度，健全質(zhì)量信用信息收集和發(fā)布制度，強化企業(yè)質(zhì)量主體責任。將質(zhì)量違法違規記錄作為企業(yè)誠信評級的重要內容，建立質(zhì)量黑名單制度，加大對質(zhì)量違法和假冒品牌行為的打擊和懲處力度。建立區域和行業(yè)質(zhì)量安全預警制度，防范化解產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險。嚴格實(shí)施產(chǎn)品“三包”、產(chǎn)品召回等制度。強化監管檢查和責任追究，切實(shí)保護消費者權益。
　　夯實(shí)質(zhì)量發(fā)展基礎。制定和實(shí)施與國際先進(jìn)水平接軌的制造業(yè)質(zhì)量、安全、衛生、環(huán)保及節能標準。加強計量科技基礎及前沿技術(shù)研究，建立一批制造業(yè)發(fā)展急需的高準確度、高穩定性計量基標準，提升與制造業(yè)相關(guān)的國家量傳溯源能力。加強國家產(chǎn)業(yè)計量測試中心建設，構建國家計量科技創(chuàng )新體系。完善檢驗檢測技術(shù)保障體系，建設一批高水平的工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量控制和技術(shù)評價(jià)實(shí)驗室、產(chǎn)品質(zhì)量監督檢驗中心，鼓勵建立專(zhuān)業(yè)檢測技術(shù)聯(lián)盟。完善認證認可管理模式，提高強制性產(chǎn)品認證的有效性，推動(dòng)自愿性產(chǎn)品認證健康發(fā)展，提升管理體系認證水平，穩步推進(jìn)國際互認。支持行業(yè)組織發(fā)布自律規范或公約，開(kāi)展質(zhì)量信譽(yù)承諾活動(dòng)。
　　推進(jìn)制造業(yè)品牌建設。引導企業(yè)制定品牌管理體系，圍繞研發(fā)創(chuàng )新、生產(chǎn)制造、質(zhì)量管理和營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)全過(guò)程，提升內在素質(zhì)，夯實(shí)品牌發(fā)展基礎。扶持一批品牌培育和運營(yíng)專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構，開(kāi)展品牌管理咨詢(xún)、市場(chǎng)推廣等服務(wù)。健全集體商標、證明商標注冊管理制度。打造一批特色鮮明、競爭力強、市場(chǎng)信譽(yù)好的產(chǎn)業(yè)集群區域品牌。建設品牌文化，引導企業(yè)增強以質(zhì)量和信譽(yù)為核心的品牌意識，樹(shù)立品牌消費理念，提升品牌附加值和軟實(shí)力。加速我國品牌價(jià)值評價(jià)國際化進(jìn)程，充分發(fā)揮各類(lèi)媒體作用，加大中國品牌宣傳推廣力度，樹(shù)立中國制造品牌良好形象。
　　（五）全面推行綠色制造。
　　加大先進(jìn)節能環(huán)保技術(shù)、工藝和裝備的研發(fā)力度，加快制造業(yè)綠色改造升級；積極推行低碳化、循環(huán)化和集約化，提高制造業(yè)資源利用效率；強化產(chǎn)品全生命周期綠色管理，努力構建高效、清潔、低碳、循環(huán)的綠色制造體系。
　　加快制造業(yè)綠色改造升級。全面推進(jìn)鋼鐵、有色、化工、建材、輕工、印染等傳統制造業(yè)綠色改造，大力研發(fā)推廣余熱余壓回收、水循環(huán)利用、重金屬污染減量化、有毒有害原料替代、廢渣資源化、脫硫脫硝除塵等綠色工藝技術(shù)裝備，加快應用清潔高效鑄造、鍛壓、焊接、表面處理、切削等加工工藝，實(shí)現綠色生產(chǎn)。加強綠色產(chǎn)品研發(fā)應用，推廣輕量化、低功耗、易回收等技術(shù)工藝，持續提升電機、鍋爐、內燃機及電器等終端用能產(chǎn)品能效水平，加快淘汰落后機電產(chǎn)品和技術(shù)。積極引領(lǐng)新興產(chǎn)業(yè)高起點(diǎn)綠色發(fā)展，大幅降低電子信息產(chǎn)品生產(chǎn)、使用能耗及限用物質(zhì)含量，建設綠色數據中心和綠色基站，大力促進(jìn)新材料、新能源、高端裝備、生物產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展。
　　推進(jìn)資源高效循環(huán)利用。支持企業(yè)強化技術(shù)創(chuàng )新和管理，增強綠色精益制造能力，大幅降低能耗、物耗和水耗水平。持續提高綠色低碳能源使用比率，開(kāi)展工業(yè)園區和企業(yè)分布式綠色智能微電網(wǎng)建設，控制和削減化石能源消費量。全面推行循環(huán)生產(chǎn)方式，促進(jìn)企業(yè)、園區、行業(yè)間鏈接共生、原料互供、資源共享。推進(jìn)資源再生利用產(chǎn)業(yè)規范化、規?；l(fā)展，強化技術(shù)裝備支撐，提高大宗工業(yè)固體廢棄物、廢舊金屬、廢棄電器電子產(chǎn)品等綜合利用水平。大力發(fā)展再制造產(chǎn)業(yè)，實(shí)施高端再制造、智能再制造、在役再制造，推進(jìn)產(chǎn)品認定，促進(jìn)再制造產(chǎn)業(yè)持續健康發(fā)展。
　　積極構建綠色制造體系。支持企業(yè)開(kāi)發(fā)綠色產(chǎn)品，推行生態(tài)設計，顯著(zhù)提升產(chǎn)品節能環(huán)保低碳水平，引導綠色生產(chǎn)和綠色消費。建設綠色工廠(chǎng)，實(shí)現廠(chǎng)房集約化、原料無(wú)害化、生產(chǎn)潔凈化、廢物資源化、能源低碳化。發(fā)展綠色園區，推進(jìn)工業(yè)園區產(chǎn)業(yè)耦合，實(shí)現近零排放。打造綠色供應鏈，加快建立以資源節約、環(huán)境友好為導向的采購、生產(chǎn)、營(yíng)銷(xiāo)、回收及物流體系，落實(shí)生產(chǎn)者責任延伸制度。壯大綠色企業(yè)，支持企業(yè)實(shí)施綠色戰略、綠色標準、綠色管理和綠色生產(chǎn)。強化綠色監管，健全節能環(huán)保法規、標準體系，加強節能環(huán)保監察，推行企業(yè)社會(huì )責任報告制度，開(kāi)展綠色評價(jià)。

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